Ordenanzas que generan más burocracia y más intervención municipal

Sin dudas que una de las tareas importantes que tiene el Concejo Deliberante es la aprobación de ordenanzas, las que, a diferencia de una comunicación o una resolución, tienen carácter de obligatorio. El Departamento Ejecutivo, es decir el intendente, puede vetar una ordenanza si la considera impropia o incumplible y los concejales pueden insistirla con una mayoría especial. Pero la realidad es que una vez promulgada una ordenanza se transforma en una obligación a cumplir por las autoridades y por los vecinos según se trate la nueva norma.

Ahora bien, así como la ausencia de norma cuando hace falta complica la vida de los vecinos, sobre legislar generando cada vez más burocracia y obligaciones para los no es un mal menor. Sobre todo para quienes están convencidos que el Estado, en este caso municipal, no tiene que interferir en actividades que son privativas de cada uno y donde no se ve la necesidad de tanta intervención. Del mismo modo que muchas veces los concejales en su afán de elaborar propuestas, a veces originales y otras extraídas de distritos de mayor porte, se entusiasman con la inclusión de trámites y obligaciones que enmarañan en gran forma la vida de los vecinos.

Vemos, por ejemplo, por tomar algunas medidas más o menos recientes la nueva Evaluación Médica Deportiva Obligatoria (Emdo) ya en vigencia y los nuevos chips para mascotas potencialmente peligrosas. Dos ordenanzas que cuando uno empieza a hundir el escalpelo, si bien están aprobadas, los funcionarios saben poco y nada de la implementación de estas cuestiones. O si bien conocen lo que deben hacer, en la práctica resultan de engorrosa aplicación o directamente no operativas.

Así y todo, en el Municipio se anuncia que se reglamentó la nueva ordenanza sobre apto médico para los deportistas del Partido de Pergamino, “cuyo espíritu es proteger a las instituciones, profesionales de la salud y a la comunidad pergaminense persiguiendo una mayor regularización y eficiencia en el sistema de salud”. Lo que va de suyo, que es que cada ser humano debe cuidar y controlar su estado de salud, ahora es compulsivo. De parte de la eximición de responsabilidades ante la posibilidad de que no todos sean meticulosos con su cuidado, antes con llevar el certificado de un médico a la institución se conseguía el mismo objetivo, pero ahora hay que recurrir a la intervención de la comuna con la nueva Evaluación Médica Deportiva Obligatoria –Emdo-, que “persigue básicamente la mejora en la calidad de la salud pública, proporcionándole orden y formalismo a un régimen ya vigente”. No obstante, en paralelo, una persona que no quiere someterse a los exámenes clínicos, puede presentar una declaración jurada exhibiendo sus antecedentes y sin aval médico, asumiendo él mismo la responsabilidad ante un evento desafortunado. El formulario de esa declaración jurada también es facilitado por el Municipio, es decir que el fin último de “mejora de la calidad de la salud pública” es puesto en un lugar alternativo, quedando en evidencia que lo que con mayor énfasis se busca cubrir el espacio de la responsabilidad civil. También es un objetivo loable puesto que aporta claridad sobre un asunto que siempre genera conflictos, pero que debiera ser preocupación y ocupación de cada institución, entidad, empresa u organización que refiera a la práctica deportiva.

En las páginas 24 y 25 de la presente edición se aborda el estado de avance de implementación de esta ordenanza y los pasos a seguir por los usuarios para cumplirla. Es tan complejo el trámite, dado que involucra a médicos, a la Asociación Médica, a las entidades que deben exigirla, al sistema público de salud para aquellos que no tienen cobertura, a las secretarías que deben administrar el trámite y luego controlar su cumplimiento y, como herramienta, a la tecnología, que ya se solicitó una segunda prórroga para un entrada en vigencia plena. La adhesión hasta el momento ha sido escasamente parcial y lo que reina es el desconocimiento de parte de los protagonistas, concretamente los deportistas y entidades. Concretamente, nadie tiene certezas respecto de cómo funciona esta ordenanza. LA OPINION pudo constatarlo cuando para la elaboración del informe tomó contacto clubes y habituales practicantes de actividad física. Cuando las cosas no fluyen puede interpretarse como una señal; por ejemplo, de que la normativa, aunque buena en teoría no es viable en la práctica, por razones operativas o culturales (que no son definitivas pero que lleva tiempo modificarlas y cuando el cambio viene con complejidades no ayuda), o de que tal vez no era necesaria directamente una reglamentación de esta naturaleza.

Pero hay más, porque a partir de mañana, todos los pergaminenses con mascotas consideradas “potencialmente peligrosas” deberán hacerles colocar un microchip que contiene información precisa sobre cada animal. Hay un plazo de 60 días para acercarse a cualquier veterinaria privada y hacer colocar el dispositivo.

La idea es vincularla digitalmente con su tenedor responsable, lo que a priori no es mala idea, aunque al igual que el Emdo, no es de sencillo cumplimiento ni control. Salvo que el Municipio recorra casa por casa a todos quienes tienen mascotas de cierto porte para ver si tienen el chip puesto.

Todos los animales microchipeados, cada uno con su respectivo número, estarán registrados dentro de una base de datos llamada Sistema de Identificación de Animales Pergamino,  según se explica, un sistema informático que porta los datos de cada animal identificado al que se tendrá acceso tanto desde las dependencias municipales como desde las veterinarias privadas. Esta nueva modalidad de identificación busca tener mayor control sobre los animales en cuanto a vacunación, estado sanitario, entradas en los caniles por observación antirrábica, si están castrados o no, o cualquier otro tipo de episodio.

Al tiempo que cada vecino se ocupa de su perro, desde el Municipio se comprometen a identificar a todos los perros sin dueño ni hogar, ya que quienes tengan mascotas, como decimos, deberán hacerlo en veterinarias privadas a su costa. El Municipio pondrá a disposición las lectoras para la interpretación de datos del chip.

La semana pasada dábamos cuenta en nuestras páginas de la entrada en vigencia de esta modalidad y para entonces, como sucedió con el Emdo, nadie, ni funcionarios ni vecinos afectados, estaban imbuidos de qué tendrían que hacer a partir de mañana.

Tanto la del Emdo como la del microchip son dos ordenanzas aprobadas y que tampoco han sido vetadas por el Ejecutivo, de modo que los pergaminenses estamos obligados a cumplirlas, aún cuando no se nos explica mucho y se nos informa menos. Pero debemos asumir las complicaciones que se nos generan con medidas que generan más burocracia para la mochila que carga el vecino.

Son dos normativas muy novedosas, con pocos antecedentes en el país, que pretenden de una manera muy compleja dar un cambio positivo a malas pero muy arraigadas costumbres que tenemos los pergaminenses. Se reconoce la doble intención: de buscar soluciones y de hacerlo con medidas de vanguardia. Pero saliendo de los ideales y entrando en nuestra realidad, están muy alejadas de las posibilidades de éxito.

Más pertinencia, proximidad, más llanura, más realismo es lo que les falta. Al fin, la cuestión de los perros que más afecta a la ciudadanía pasa por qué hacer con los callejeros y con el microchip no estaríamos solucionándolo. Y con respecto al apto físico para practicar deportes, las instituciones deben ocuparse de cómo cubrirse de la responsabilidad civil, cada uno debe cuidarse y a lo sumo el Municipio colaborar con la concientización sobre la importancia de hacerlo. Al fin, la propia ordenanza deja abierta la posibilidad a que un deportista no se examine y se responabilice personalmente por las consecuencias de no hacerlo.

El rigor, las más de las veces, sirve para cambiar las malas costumbres, pero cuando viene de la mano de una burocracia incumplible, incluso a la hora de poder ejercer ese rigor mediante controles efectivos, termina siendo una contra para lograr el objetivo.