La ciudad, ante la necesidad de fortalecer sus estadísticas

Pergamino no cuenta con un formato definido de datos que reflejen sus movimientos. La Infraestructura de Datos Espaciales  es un buen elemento de referencia, pero insuficiente para emitir un diagnóstico de la realidad local.

La estadística es la ciencia que utiliza conjuntos de datos numéricos, mediciones y comparaciones para, a partir de dichos datos y del cálculo de probabilidades, realizar inferencias concernientes a un determinado tema o rubro. Es una ciencia que se utiliza con frecuencia en los hechos sociales y económicos, en donde tras la contabilización y depuración de los datos obtenidos se logran establecer valores medibles que son objeto de estudio, para determinar qué valores son normales, superiores o decrecientes.

En otras palabras, la estadística es la ciencia relacionada con las matemáticas, que nos permite tomar decisiones, a través de un proceso numérico y de recopilación de datos y así encauzar mejor los recursos enfocándolos en los campos y necesidades más certeras teniendo un mejor desempeño.

Como una máxima, se puede afirmar que no se puede dar solución a aquel problema que no está detectado, como tampoco curación a un mal no diagnosticado. No pocas críticas recibió el kirchnerismo por su desmanejo del Indec o Kicillof en persona por no manejar un índice de pobreza. Así de importantes son las estadísticas, ni más ni menos que la realidad puesta en números que permiten una valoración en el tiempo y el espacio. Pues en Pergamino tenemos falencias en lo que a relevamiento sistemático de datos refiere, a su cruzamiento, a su comparación con otros años y distritos. En fin, que nuestra ciudad  no cuenta con un formato definido de estadísticas, con el rigor científico que permitiría una lectura más ajustada y universal de lo que aquí sucede. Para saber dónde estamos parados y por dónde empezar a cambiar para mejor. 

Lo más conocido durante la última década fue la Encuesta Permanente de Hogares y Empleo, que se encarga de hacer la Provincia y que tenía a Pergamino como un caso testigo. La última se encomendó en el año 2013; son datos muy valederos, pero para que surtan un efecto positivo deben ir acompañados por acciones posteriores que  ayuden a mejorar los indicadores que dan negativos. Esa Encuesta de Hogares y Empleo tiene una metodología para hacer los relevamientos bastante costosa para un presupuesto local, puesto que la logística para el trabajo de campo debe ser afrontada por el Municipio. En lugar de ella, desde que asumió Martínez se realizan mediciones por áreas, no en todas, que permiten a cada cartera definir sus acciones.

Nueva metodología

Desde que comenzó la administración de Javier Martínez, se vienen realizando cambios importantes en lo que hace a la relación del Estado con el vecino; y en particular, en la publicidad y el formato de los datos que la ciudad tiene, ya sea por mediciones propias o bien a través de datos que generan organismos nacionales y provinciales. Pero lo cierto es que no hay dónde hurgar demasiado a la hora de necesitar números certeros, por ejemplo, cuál es el PBI local,  el índice delictivo,  la tasa de inflación (sólo está la que mide voluntariamente cada mes la Cámara de Alimentarios pero que no es oficial), cuál es la tasa de desempleo en tiempo real, con las características puntuales de Pergamino, donde se dan situaciones estacionales en el empleo por factores como las temporadas en la confección o las cosechas. 

El área responsable de las estadísticas en la ciudad es la Secretaría de Planificación y Modernización, a cargo de Lucas Marino Aguirre, que tiene a su cargo la Dirección de Estadísticas y Censo, que se encarga de acuñar todos los datos que se producen localmente.  Casi en coincidencia con la salida del Municipio de Pablo Watfi, que estaña a cargo de la Dirección de Estadística, el año pasado se lanzó la IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) como un primer puntapié georreferenciado sobre una forma en cómo se comparten y se hacen públicos los datos. 

“En este momento se está preparando el área de Estadísticas y Censo en un sector específico que se dedica al Gobierno Abierto; esto es la forma en cómo se comparten los datos que actualmente tiene el Gobierno local. Por otro lado, se firmará durante los próximos días un convenio con la Dirección de Estadísticas y Censo de la Provincia de Buenos Aires, con el objetivo de actualizar datos de campo, que por su complejidad, requiere de la asistencia técnica del área provincial”, comentó un funcionario del área al ser consultado sobre cómo se está trabajando en esta materia en Pergamino.

Destacó además que “gran parte de las administraciones municipales y provinciales están migrando desde el viejo formato de estadísticas y censo a la idea de ‘datos abiertos’ o ‘gobierno abierto’ y básicamente se refiere al estudio de los datos ya no desde una oficina del Estado solamente sino en conjunción con asociaciones intermedias y sectores interesados. Nuestro puntapié fue poner a disposición desde la IDE los archivos para que todo ciudadano ingresado pueda obtener, desde datos de turismo y salud, hasta el último censo de árboles y luminarias que se realizó en conjunto con el Inta y la Unnoba y se pueden obtener en formatos asequibles”.

Datos crudos

El objetivo de migrar hacia un modelo de datos abiertos, dice Marino Aguirre, “es ofrecer los datos ‘crudos’ para que puedan ser utilizados por cualquier organización, periodista o institución educativa para hacer proyecciones y estudios. Los primeros datos en este formato se ofrecen en la página de “www.datos.gob.ar" a nivel nacional y desde la Municipalidad de Pergamino se está trabajando en “datosabiertos.pergamino.gob.ar". “De hecho, vamos a participar en el próximo encuentro de datos abiertos de la Nación a realizarse en Córdoba la semana próxima”, comentaron desde el área. 

Datos abiertos será una etapa complementaria de la IDE (www.ide.pergamino.gob.ar) y contempla un sinnúmero de temas a tener en cuenta: información geográfica, datos demográficos, recursos humanos, educación, salud, datos electorales, transporte, seguridad, e inclusive datos del 147. Estos datos, aparte se mezclarán con los habituales de hábitat, Censo 2010, desarrollo económico, obras públicas y presupuesto. “Pero claramente –dice el funcionario- el desafío es el formato en el que se entregan los datos y el tipo de plataforma”. 

Datos escasos

Desde el Municipio admiten la escasez de datos y lo atribuyen esencialmente a una cuestión presupuestaria. Aseguran que, por ejemplo, hacer un relevamiento de Hogares y Empleo, aun con la estructura que aporte la Provincia, requeriría un desembolso de unos 700 mil pesos. No obstante están en marcha las alternativas para que Pergamino sea una ciudad con “más números certeros” en diferentes áreas, que permiten su procesamiento y posterior toma de decisiones.

Otro dato importante es que hasta fines de 2015, la relación con el Indec (a excepción del censo 2010) fue prácticamente nula. Y recién a partir de 2016 se comenzaron a conocer algunos datos con discriminación local. 

Por otro lado, hasta fines de 2015 la Provincia exigía la recolección de datos a los municipios en el marco de Hogares y Empleo que nunca eran devueltos a las municipalidades y ellas debían pedir los datos luego a la Provincia con las dificultades del caso. Desde el año 2016 se replanteó la Dirección de Estadísticas de la Provincia de Buenos Aires y se comenzaron a formar convenios con los municipios donde la información se produce en origen, con asistencia técnica, pero con el modelo de “compartir” los datos. Prueba de ello, es el convenio enviado recientemente desde el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. 

El convenio tiene por objeto implementar el marco adecuado para la cooperación técnica y operativa entre las partes en lo referido a las actividades estadísticas con el fin de facilitar la oportuna producción de estadísticas mediante criterios y metodologías adecuadas. Además establece las obligaciones de las partes, la capacitación y el cumplimiento de las normas estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (Indec).

Del modo que sea, pero Pergamino –Municipio y comunidad- necesita tener sus números y toda erogación que se haga en ese sentido no será gasto sino inversión. Porque más oneroso es tener un mal o escaso diagnóstico.