Reflexiones sobre la sanción de la ley de creación de la Unnoba

La lucha, gestión, perseverancia y sueños bregando por la creación de la universidad produjo que en 2002 dirigentes de Pergamino insistiéramos en el reclamo ante las autoridades del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación por la implementación de una ley sancionada hacía casi 30 años, mediante la cual se creaba la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires, con sede en Junín.

La ley de creación se había sancionado y promulgado el 9 de marzo de 1973 y publicado en el Boletín Oficial. Esa norma legal primigenia preveía que el edificio del rectorado estuviera en Junín y contara con una facultad en Pergamino. 

Posteriormente el Decreto presidencial N° 451 del 5 de julio de 1973, publicado el 13 de ese mes en el Boletín Oficial ordenaba profundizar los estudios referidos a la organización e integración en el sistema universitario de las Universidades Nacionales del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires, de la Patagonia, Santiago del Estero y Entre Ríos.

Una multiplicidad de factores impidió que se avanzara con la instalación de esa casa de altos estudios. Con el transcurso de los años diferentes gestiones ante autoridades nacionales, no lograrían avanzar debido a la decisión política de sus respectivas administraciones centrales.

Los centros universitarios

Posteriormente, en su reemplazo, empiezan a expandirse las dependencias vinculadas a otras universidades nacionales, como la de Buenos Aires, La Plata, Luján, Mar del Plata y Rosario. Con esa mecánica se impulsaron carreras que después darían lugar a los denominados Centro Regional Universitario en Pergamino -Crup- y Centro Universitario Regional Junín -Curj-.  

En 1989 se firmó la carta de intención entre la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de La Plata (Unlp) y la Municipalidad de Junín, para luego firmarse las cartas de intención entre la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de La Plata y la Municipalidad de Junín; en mayo de 1990 se suscribe el convenio correspondiente y comienza a funcionar el Centro Universitario Regional Junín  y nace en junio de 1991 la Fundación Centro Universitario Regional Junín, integrada por las Municipalidades de Junín y de Leandro N. Alem y diversas entidades juninenses.

El Centro Universitario Regional Junín agregó en 1993 la carrera de Analista de Computación de la Universidad de La Plata y en 1994 Agronomía de la UBA. En 1996, mediante un convenio con la Universidad Nacional de Rosario, extendió la oferta académica incorporando la carrera de Psicología. En 1997 se incorporan las licenciaturas en Química, Bioquímica y Farmacia y los profesorados en Física y Matemática. En el año 2000 se agregan la licenciatura en Economía y Administración Agraria de la UBA y la licenciatura en Administración de la Unlp.

En 1991 las autoridades de Pergamino se acercan a la Universidad Nacional de Luján para implementar el dictado de la licenciatura en Administración Municipal. Así surge el Centro Regional Universitario de Pergamino. En 1993 se crea la Fundación del Centro Regional de Pergamino, conformada por representantes de la Intendencia; el Honorable Concejo Deliberante; el Inta; la Cooperativa Eléctrica, Servicios Anexos, de Vivienda y Crédito de Pergamino Limitada; la Cámara de Comercio e Industria; la Sociedad Rural, el Rotary Club y el Club de Leones. Posteriormente, y como consecuencia de la disolución del Club de Leones, suma sus esfuerzos la Asociación de Ingenieros Agrónomos del Norte de Buenos Aires. El 21 de mayo de 1996 la Fundación del Centro Regional obtuvo su personería jurídica y se redactó el estatuto de funcionamiento. El Centro Regional Universitario de Pergamino realizó convenios con las Universidades Nacionales de Mar del Plata, Tres de Febrero, Morón y Rosario y con el Instituto Universitario Aeronáutico  de Córdoba. Durante varios años funcionó el programa Pro Ciencia mediante un convenio entre la Universidad Nacional de La Plata y la Secretaría de Ciencia y Tecnología, capacitando docentes de niveles medio y terciario.

La gestión

La ley, en ese momento aún vigente, nunca había sido reglamentada ni derogada, ni contado con sustento presupuestario. Eso motivó que un grupo de vecinos pergaminenses, integrado por el intendente Héctor Gutiérrez, el senador  Pedro Courtial, el diputado Alcides Sequeiro, junto a ediles, integrantes de la Comisión Municipal Pro Universidad y quien escribe en calidad de diputada nacional, le pidiéramos a la titular de la cartera de Educación que se avanzara en su aplicación, quien al término de la reunión, manifestó su compromiso de hacer llegar la inquietud al presidente Eduardo Duhalde. En adelante tomaríamos acciones en conjunto con los intendentes y ediles de la región para apoyar la iniciativa. 

Durante 2002, el senador nacional por Mendoza Raúl Baglini presenta su proyecto de ley para la creación de la Universidad Nacional de Junín y en nuestro caso presenté un proyecto de ley Nº 6.393-D-02 modificatorio de la Ley 20.204 en su artículo 2°, y cuya redacción final estipulaba: “La Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires tendrá como sede central a las ciudades de Pergamino y Junín, podrá establecer organismos o dependencias en otros partidos y se regirá por las disposiciones de la Ley Orgánica de las Universidades Nacionales”.

Numerosas reuniones, audiencias y entrevistas formaron parte del accionar. Los pergaminenses nos constituimos en una asamblea permanente con el fin de instalar en la conciencia de nuestras autoridades nacionales tanto políticas como educativas y representantes parlamentarios la necesidad de contar con una universidad. El presidente de la Cámara de Diputados de entonces Eduardo Camaño comprendió como pocos la situación y se constituyó en un factotum fundamental y básicamente expeditivo cuando la existencia de pormenores y rencillas mezquinas amenazaba con frustrar el emprendimiento educativo.

Gracias a estas gestiones, a fines de 2002 se decidió que la universidad debía tener jerarquía regional, por lo que en lugar de “Universidad Nacional de Junín” se debía denominar “Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires”, manteniendo su sede central en la ciudad de Junín.

Aún faltaba el dictamen de factibilidad del Consejo Interuniversitario Nacional -CIN- y ya había finalizado el período de sesiones ordinarias del Honorable Congreso de la Nación, por lo que ante la necesidad de incorporar la nueva universidad en la ley de presupuesto para 2003, el Poder Ejecutivo Nacional decide crearla mediante un decreto. Así fue como el 16 de diciembre de 2002 el presidente Eduardo  Duhalde firmó el Decreto Nº2617 creando la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires. 

Al comenzar el período de sesiones ordinarias, el Congreso retoma el tratamiento. El 30 de octubre de 2003 los integrantes de Educación y de Presupuesto y Hacienda emiten el dictamen. Seis días después, el 5 de noviembre de 2003 obtiene media sanción de la Cámara de Diputados (con modificaciones al Senado), y finalmente el 19 de noviembre es aprobada por la Cámara de Senadores, convirtiéndose en la Ley 25.824 creando la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires. El 5 de diciembre la ley es promulgada por el Poder Ejecutivo, en ese entonces a cargo del presidente Néstor Kirchner.

El cambio de denominación, de “Universidad Nacional de Junín” a “Universidad del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires”, y la inclusión de una sede en Pergamino beneficiaron a ambas ciudades. Desde mi banca expresé: “Estamos en presencia de un acto de reparación, para una vasta zona del norte y oeste de la provincia”. 

*Diputada nacional (MC)